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        将手中的实封状，一一放下来。

        赵煦的眼中，闪烁着精光。

        “陈睦报告说，如今在外海的‘外越人’起码有数万之众……”

        “如今只招募到了两千多人……”

        “不够啊！”

        “朕得想个法子，将这些人全部吸收进大宋的体制。”

        赵煦能理解，在外海岛屿活跃的那些‘外越人’的心思。

        无非是陈睦的官职太小，他们担心说话不算数。

        同时，也是政策风险太大——万一朝廷朝令夕改，怎么办？

        当然，同时也存在着，不少自由惯了/身负命案的海盗头目，害怕上岸后被追究责任。

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